煤矿企业的安全管理建设是煤矿企业发展的重要保证。任何煤矿企业都经不起事故的发生，煤矿企业的安全状况决定着企业的生死存亡，煤矿事故发生的原因主要是员工的整体素质不佳，安全保障较低，安全基础薄弱，管理技术落后，整体的防灾抗灾能力差，煤矿企业要做好安全管理工作，必须建立完整的安全管理体系，主要有以下工作：
1、本质安全方针的制定
本质安全方针是企业安全健康管理体系总的指导路线，因此方针的建立必须履行“三个承诺，一个适合”，即“对遵守法律、法规的承诺、对体系持续改进的承诺，对预防为主的承诺，适合用人单位本质安全风险的性质”，同时由于煤矿企业自身环境的复杂性，必须结合自身的特点，有的放矢，制定出适合自己企业自身特点的方针。
2、领导决策
领导决策是企业建立本质安全管理体系的基础，企业经营管理者是组织法定的安全生产第一责任人，只有企业的经营管理者认识到建立本质安全管理体系的重要性和必要性，从企业生存与发展的角度出发，才能有效组织必要的人力、物力，为安全健康管理体系的建立创造一个和谐的环境和良好气氛。
3、全体员工的参与
全体员工参与是本质安全管理体系建立成败的关键，本质安全管理体系的重要特点是强调过程控制和生产现场，体系的贯彻需要全员参与，由决策层、管理层和具体操作人员共同完成。通过鼓励和激发全体员工的热情，教育培训和参与有关本质安全的实践活动，提高全体员工的整体素质，保证体系的持续改进。
员工素质的提高主要是通过提高领导干部的安全意识，提高领导干部的安全素质、提高岗位操作人员的安全素质三个层次来实现的。
4、明确机构与职责
为了有效地实施本质安全管理体系，需要对各相关层次机构的作用、职责和权限进行界定，形成文件，予以传达，以便顺利完成本质安全任务。如可行，煤矿企业应建立本质安全管理委员会(简称安委会)，安委会主任由企业的最高管理者担任。《审核规范》中的17个要素从始至终贯穿一个思想—全员参与。OHSMS贯彻要素的思想，即17个要素中的每一个要素都需要有一个主管部门管理，众多的相关部门协助。因此，煤矿企业在划分要素职能分配表时，把17个要素尽可能均分到各职能管理部门。应做到“事事有人管，人人有专责”。
5、危害辨识、风险评价和风险控制的策划
（1）危害辩识与风险评价。煤矿企业主要负责人和各部门应定期和必要时组织危害辨识、风险评价，识别与生产、经营活动有关的危害，以便为各项决策提供基础依据，为持续改进本质安全管理绩效提供衡量基准。本质安全管理体系建立的关键之处在于危险源的辩识。由于煤矿企业作业环境恶劣，因此在不同作业场所，危害的特性及风险的大小是不同的，因此煤矿企业应选择合适的危害辨识和风险评价方法，它是实现体系建立的关键。对于作业活动较简单、风险水平较低的场所，可以采用较为简单的辨识评价方法，包括安全检查表、访谈、工作任务分析法；对以往监测结果(可以是作业环境、设备或人等)及以往事故可采用概率统计分析等方法；对于高风险或复杂的作业环境及设备设施，在进行危害辨识和风险评价时，应采用系统的评价方法。无论哪种风险评价方法都有其适用范围和应用对象，煤矿企业在进行危害辨识与风险评价时，应根据企业自身的特点，选择一种合适的风险评价方法为主，辅之以其他评价方法，以起到相互补充和印证的作用。
（2）风险运行控制。煤矿企业应特别注意以下六大危害的风险控制：粉尘、火灾、煤与瓦斯突出与爆炸、水灾、地压事故、机电事故。
针对企业自身的特点，对上述六大灾害可以采用风险分析矩阵(RAC)方法或控制程度指数法(CRC)等方法来进行分级，评价结果至少分为两级，即可承受风险和不可承受风险。对于可承受风险可以保持原有的控制措施，对于不可承受风险，应制定控制计划。
不可承受风险控制计划，包括控制措施和监督检查，体现“P-D-C-A”思想，即通过计划、实施与运行、监督和检查、评审构成体系的运行系统和监控系统，实现体系的持续改进。灾害控制措施主要考虑以下六种方法：一是制定控制目标、管理方案；二是制定运行控制程序或作业文件；三是制定应急预案与响应计划；四是培训与教育；五是监督和检查；六是保持现有的控制措施。
6、目标制定
制定目标应考虑多方面的因素。煤矿企业制定目标常常考虑上级单位的硬性要求和本单位的实际需要，这是不够的，不具有系统性，在实施本质安全管理体系后，制定目标应考虑以下几个因素：一是根据企业危害辩识、风险评价与风险控制策划的结果来制定，重点是六大灾害控制的结果；二是目标应针对内部相关职能与层次建立，但不必针对到每一个队或一个班，而应体现一个整体的配合；三是目标的制定既可以针对具有广泛共性的本质安全问题，也可以针对各个职能和层次特殊的本质安全问题；四是目标应形成文件并尽可能予以量化，尤其是对影响企业的最大灾害必须制定出详细的目标和量化标准；五是根据企业自身的规模、可采用安全目标管理的原理，把目标分解为独立的指标和具体的目标来落实执行；六是目标的制定应综合考虑各种因素，包括法律、法规及其它要求，可选技术方案、财务、运行和经营要求，从而确保目标的合理性、可实现性及时间性；七是应对每个目标确定合适的指标参数，以便于监测目标的实施与进展情况；八是目标的重点应放在员工本质安全防护措施的持续改进方面，以期达到最好的本质安全绩效。
7、编制管理方案
本质安全管理方案是实现目标的行动方案，有目标就一定要有相应的管理方案，其制定和执行是体系成功的关键。《审核规范》要求：“用人单位建立旨在实现目标的管理方案”。管理方案包括实现目标的责任部门、方法、起止时间、所需的人力、物力、财力等资源。管理方案还应包括用什么样的方法(有些需要一些复杂的计算公式)对目标进行检查，同时必须确定实施方案的时间进度安排，建立方案的监督与管理制度。
8、设计体系文件框架
体系文件一般分为三级，管理手册、程序文件、作业文件。管理手册阐明煤矿企业的发展方向，是本质安全行动的纲领和指南。管理手册结合职业安全健康管理要素和公司的具体特点，一方面作为企业内部管理和决策的依据，另一方面向相关方展示用人单位在本质安全方面的情况及发展态势，程序文件是为进行某项活动或过程所规定的方法和途径的文件，一般供管理层使用，是管理手册的支持性文件；作业文件是对具体的工作岗位和工作现场如何完成某项工作任务的描述，包括操作规程、安全规程、维修文件以及其他制度、规定和办法等，是程序文件的支持性文件。
